喀什综合保税区打造南疆开放合作新平台

喀什经济开发区综合保税区项目正式获得国家批复，成为我国向西开放的重要载体和促进南疆经贸发展的重要平台。9月2日，《国务院关于同意设立喀什综合保税区的批复》（以下简称《批复》）印发，这意味着喀什成为新疆第二个、南疆首个综合保税区。预计方案将于近期公布。

“党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势，从国家发展战略全局出发，把喀什设立为经济开发区，其目的要把喀什打造成‘外引内联、东联西出、西来东去’的开放合作平台，形成我国‘陆上开放’与‘海上开放’并重的对外开放新格局。”《新疆日报》9月16日发文指出，喀什综合保税区的设立，不但承载着喀什经济开发区所有的优惠政策，而且是经济开发区建设的一个重要引擎。

3.56平方公里的新自由贸易港区

国务院本次《批复》中明确了喀什综合保税区规划面积3.56平方公里，划定了四至范围。据了解，喀什综保区由兵地共建，兵地各占50%，是新疆第二个综合保税区，也是南疆首个综合保税区。

喀什综合保税区主要设置保税仓储、保税物流、保税加工、展览展示、口岸操作、航空货运和综合配套服务等七大功能区，具备国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等功能。

保税区是我国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。由于保税区实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。

目前，喀什综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷、运行规则与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。

从国务院的《批复》看，喀什综保区的优惠政策具体主要体现在税收政策方面，比如国内货物入区视同出口，实行退税；国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷，运行规则基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。

公开资料显示，喀什为综保区的批复早有准备。2010年5月，中央正式批准设立喀什特殊经济开发区。2011年9月，《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》提出，支持在经济开发区内设立海关特殊监管区。

同在2011年，海关总署发布的《关于进一步支持新疆发展和稳定的8项措施》提出，在喀什经济开发区积极培育设立海关特殊监管区域和以喀什为重点规划布局海关特殊监管区域。

2011年10月，国务院颁布《关于支持新疆喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，赋予喀什建设“金融贸易区”政策。喀什经济开发区成为我国继上海浦东开发区设立陆家嘴(600663,股吧)“金融贸易区”之后，第二个被允许建设“金融贸易区”的经济开发区。

2013年5月，国务院批准的《喀什经济开发区总体发展规划》提出，依托喀什国际机场和国际铁路货运站，推动设立、建设喀什综合保税区。2012年4月，喀什经济开发区综合保税区开工建设。

据了解，目前保税区一期卡口、联检大楼、物流保税仓等工程已完工，预计年底前可封关运营。

喀什综合保税区副主任师晨辉告诉记者，目前，喀什综合保税区封关运营已进入倒计时。室内装修将于9月20日前完成，10月中旬，便可与喀什、乌鲁木齐、国家海关进行信息化设备的对接和调试，争取在年内通过自治区和国家相关部门的验收，实现年内封关运营。

目前新疆只有阿拉山口综合保税区，除喀什保税区外，未来新疆准备在乌鲁木齐出口加工区、吉木乃口岸、巴克图口岸、伊尔克什坦口岸、塔克什肯口岸申建新的保税区。

分析人士表示，喀什综合保税区建成并封关运行后，将成为我国向西开放的重要载体和促进南疆经贸发展的重要平台。

打造促南疆经贸发展重要平台

喀什综保区是继阿拉山口之后新疆第二个综合保税区，也是南疆首个综合保税区，还是继中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐出口加工区和阿拉山口保税区之后的全疆第四个海关特殊监管区。分析人士指出，依托独特的区域优势，喀什综保区的设立有助于为喀什发展乃至南疆区域外向型经济增添新动力(310328,基金吧)，搭建新平台。

“喀什综合保税区拥有航空、铁路、公路立体交通网络优势。保税区紧邻喀什国际机场，与喀什建设‘空中丝绸之路’战略衔接。” 喀什综合保税区主任石晨辉称，喀什综合保税区将成为丝绸之路经济带的重要支点。

位于喀什国际机场北部东侧，恰克马克河以南区域，规划面积3.56平方公里的喀什综合保税区，铁路、公路、航空立体交通网络优势明显，紧邻喀什国际机场，国道314、315线和阿喀高速、喀和高速、喀伊高速环绕综保区，南疆铁路和规划中的中吉乌铁路、中巴铁路紧邻综保区，并在北部设有国际铁路货运站，规划有两条专用线连接综保区。

2013年5月，国务院批准的《喀什经济开发区总体发展规划》提出，到2015年